曲政辦發〔2025〕9號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發曲沃縣2025年度農業生產托管服務

試點項目實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

《曲沃縣2025年度農業生產托管服務試點項目實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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曲沃縣人民政府辦公室

2025年3月12日

（此件公開發布）

曲沃縣2025年度農業生產托管服務

試點項目實施方案

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為保證我縣農業生產托管服務試點項目順利實施，根據山西省農業農村廳《關于提前下達2025年中央農業相關轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農發〔2024〕193號）文件精神，結合全縣農業生產實際，特制定本方案。

一、農業生產基本情況

曲沃縣下轄5鎮2鄉，114個行政村、8個社區，158個村集體經濟組織，4.5萬個農戶，耕地面積37萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩定在47.17萬畝，其中小麥播種面積25.44萬畝，玉米播種面積21.73萬畝，糧食總產量達3.26億斤以上，綜合機械化水平達到97%以上。

自開展農業生產托管服務試點以來，縣委、縣政府對農業生產托管服務工作高度重視，堅持需求導向，聚焦重要糧食產品主產區和生產的關鍵薄弱環節，完善了縣、鄉、村三級服務體系，建立了曲沃縣農業社會化服務平臺，成立了曲沃農業社會化服務協會，加大對農業生產托管服務的引導支持力度，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，引導小農戶廣泛接受農業生產托管服務，集中連片推進規模化生產，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。全縣累計完成作業面積192.98萬畝，惠及93個村9.67萬個農戶，有效地解決了留守農民地沒人種、田沒人管的難題，做到在不流轉土地的前提下規模經營，加快“小生產”和現代農業有機銜接的步伐。

二、總體要求

貫徹黨的鄉村振興戰略提出的“健全農業社會化體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，按照堅持“服務小農戶、推進服務帶動型規模經營、服務重要農產品、以市場為主導”的原則，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

三、項目內容

（一）項目目標。我縣繼續以小麥、玉米兩大糧食作物生產托管服務為主，并向蔬菜、水果、中藥材等經濟作物領域拓展，支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節。在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產，促進形成穩定活躍的農業生產托管服務市場，培育壯大農業生產托管服務組織；建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進農業規模經營和綠色生產，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式。

（二）項目任務。根據上級下達我縣農業生產托管服務試點項目資金額度和要求，確定我縣承擔農業生產托管服務試點項目任務。

（三）項目內容。在全縣范圍內開展以糧食作物為主的農業生產托管服務試點。鄉鎮推薦和遴選的服務組織在小麥、玉米耕種防收等環節托管服務，縣級選擇相關服務組織在蔬菜、水果、中藥材等其它經濟作物機械作業服務環節托管服務。

四、項目補助要求

（一）補助環節。按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵薄弱環節，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。對于市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（二）補助對象。主要是有一定規模、服務能力較強的服務型農民合作社、村集體經濟組織等服務組織。

（三）補助方式。資金補助采取政府購買服務、先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經抽查檢查合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助。

（四）補助標準。根據產業發展、托管服務市場等實際情況，科學制定服務環節、服務內容及分環節、分內容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。耕種防收根據市場價格，按不超過市場價的30%進行補助，服務組織向農戶收取補助后的差價，不得干擾農機服務市場正常運行。

1.糧食作物托管服務。小麥機耕、機播、除草每畝均補助10元，玉米機播每畝補助10元、機收每畝補助20元。

2.經濟作物托管服務。經濟作物試點服務，根據經濟作物領域的帶動作用和服務能力來確定，補助標準不超過市場價的30%。

五、項目實施流程

（一）確定服務組織。我縣2024年農業生產托管服務組織確定，根據《山西省農業生產托管服務規范》《山西省農業生產性服務指南》《山西省農業生產托管服務條例》的要求，結合實際情況，以及上級最新政策精神，服務組織確定通過以下方式：

1.由鄉鎮推薦整村推進的村集體經濟組織。

2.縣級確定在蔬菜、水果、中藥材等其它經濟作物領域的服務組織。

3.通過采取公開報名和規范擇優遴選的方式確定，確定服務組織不少于3家。

以上確定的服務組織，優先支持安裝機械專業監測傳感器的服務組織承擔我縣農業生產托管服務試點項目。報名通告和遴選結果均在縣人民政府網站、縣融媒體中心和“沃發布”、微信公眾號等媒體進行公示，接受廣大群眾監督。鄉鎮推薦和遴選確定的服務組織要接受曲沃農業社會化服務協會的指導和監督。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢檢查等。其中：

1.遴選確定的服務組織與縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室簽訂服務合同，明確服務內容和補助標準等；

2.鄉鎮推薦的村集體自行選擇遴選的服務組織合作，與其簽訂服務合同；

3.服務組織與農戶簽訂托管服務合同，要明確作業地塊、作業內容、作業時間等內容，所簽訂的服務合同服務組織要存檔備查；

4.服務組織要根據要求，做好合同等相關資料的檔案整理，配合曲沃縣農業社會化服務平臺的建設，進行數據上傳。

（三）提供作業服務。服務組織按照托管服務合同進行作業服務。

（四）監督項目實施。鄉鎮農業社會化服務中心要監督服務組織作業開展情況，及時掌握項目實施動態，指導做好各項服務工作。對不能按照合同約定推進工作的服務組織要及時批評并提出整改意見，對不及時整改的，可以做出調整。

（五）抽查檢查。項目實施完成后，服務組織進行初驗，初驗合格后，向縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室提出驗收申請；縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室委托曲沃農業社會化服務協會組織人員組成抽查檢查小組，抽查檢查小組對服務組織實施的農業生產托管服務情況進行抽查檢查，抽查檢查采取隨機抽查的辦法，核對農戶作業項目、作業面積以及農戶對作業服務滿意情況，抽查農戶比例不低于作業戶數的5%，并及時出具抽查檢查報告；縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室對抽查檢查結果進行監督及匯總。

（六）撥付補助資金。項目資金的撥付采取先作業后補貼的方式。縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室根據曲沃農業社會化服務協會抽查檢查結果，及時匯總有關資料，到縣財政局進行資金撥付的審批，縣財政局審核無異議后，及時撥付補助資金。

（七）項目總結。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，上報縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室。縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室要做好項目實施總結工作，及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并及時上報。

（八）績效評價。項目完成后，縣農業生產托管服務試點項目領導小組辦公室對實施項目內容、開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等情況進行抽查，開展績效評估，并接受省市項目績效評價。

（九）項目退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的服務組織堅決退出試點范圍，對工作推進有力的服務組織適當增加規模，對已形成穩定社會化服務市場、市場機制可有效發揮作用的支持環節或實施區域，鼓勵探索支持環節退出或降低支持標準、以騰出資金調整或擴大試點區域范圍的機制措施。

六、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，統籌協調農業農村、財政和鄉鎮等相關部門，確保項目落實。縣財政局負責提出項目績效目標，做好績效評價；縣農業農村局負責指導試點工作的落實和政策宣傳，進行宣傳培訓與指導，批復服務組織的項目方案，進行監督檢查及資料匯總。各鄉鎮農業社會化服務中心負責項目的政策宣傳、監督檢查。各村農業社會化服務站，負責農業社會化服務項目的實施。健全完善縣、鄉、村三級服務體系，確保我縣農業生產托管服務試點項目任務圓滿完成，并探索形成可復制、可推廣的農業生產托管曲沃服務模式。

（二）強化檢查指導。要建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好監督檢查和業務指導工作。要強化社會監督，及時受理群眾反映的問題，推動行業規范管理。在項目實施過程中，因特殊原因需要變更項目實施內容的，需經市農業農村局同意，并上報省農業農村廳備案。

（三）強化資金監管。制定農業生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣財政要安排必要的項目工作經費，用于專家團隊服務、宣傳培訓、監督檢查、項目抽查檢查、試點經驗總結、完善政策措施及檔案資料等。 ??

（五）強化宣傳引導。要引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。

本文件由縣農業農村局負責解讀。