曲政辦發〔2024〕35號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發曲沃縣推進以縣城為重要載體的

城鎮化建設行動方案的通知

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各鄉鎮人民政府，曲沃經濟技術開發區管委會，縣直各相關單位：

《曲沃縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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曲沃縣人民政府辦公室?????

2024年10月18日????????

（此件公開發布）

曲沃縣推進以縣城為重要載體的

城鎮化建設行動方案

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為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》精神，按照省政府辦公廳《關于印發推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》要求和市委、市政府決策部署，結合我縣實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神和深入推進新型城鎮化建設的重要論述，按照省委省政府和市委市政府的決策部署，認真貫徹全省推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設現場會提出的“六個把握、六個著力”部署要求，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，牢牢把握城市“雙品質”建設最大邏輯，堅持聚焦宜居、韌性、智慧，統籌縣城生產、生活、生態、安全，堅持以人為本、因地制宜、集約高效、文化傳承、安全為基的工作原則，以人為核心，以更好留住人、吸引人、服務人為目標，學習運用“千萬工程”經驗，以推動產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能為路徑，以項目建設為突破點和支撐點，聚力推進“七大行動”，全面提升縣城綜合承載能力，促進城鄉共同繁榮發展。2024年全面啟動實施一批特色產業培育、城鄉基礎設施、公用服務功能、城鄉人居環境、促進城鄉融合發展的重點項目，全面推動我縣城鄉融合發展各項工程和工作任務。到2025年底，縣城功能特色優勢產業進一步發展建強，公用設施、公用服務配置持續完善，綜合承載能力明顯提升，吸納就業能力不斷增強，居民生活品質明顯改善，城鄉融合發展取得階段性成果。到2027年底，縣域經濟發展跨上新臺階，縣城基礎設施和公共服務設施體系更加完善，公共服務供給更加均衡，人居環境更加優化，綜合承載能力進一步增強，帶動縣域發展取得顯著成效，城鄉融合發展成效顯著，城鎮化水平和質量明顯提升，各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城建設藍圖初顯。

二、重點任務

大力做強縣城產業體系，提升人居環境和公共服務品質，補齊基礎設施短板，提高縣城發展能級和綜合承載能力，以縣城帶縣域，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，推動縣域城鄉融合發展。

（一）實施優勢產業擴能增效行動，持續提升縣域發展能級

1.提升產業平臺功能。圍繞壯大產業集聚規模、完善產業鏈的目標，穩步有序推動開發區建設，聚焦開發區主導產業打造一批重點特色專業園區，推動開發區提檔升級。積極引導產業項目特別是工業項目向園區匯集，打造集聚集約、鏈條完備、競爭力強的產業集群，重點實施煉鋼轉爐深度降碳示范工程項目、通才工貿年產100萬噸能源新材料精品鋼管生產線建設項目，謀劃建設400MW/800MWh獨立共享儲能項目、晉南鋼鐵電解水制氫項目。補齊縣城開發區公共配套設施短板，加快標準化廠房建設，統籌布局開發和城鎮建設用地，探索工業、倉儲、商業、研發等用地混合利用，提高開發區公共服務有效供給、構建適應產業發展和生活居住要求的公共服務體系，促進開發區向縣域綜合功能區轉型。加快專業鎮主導產業發展。大力發展曲沃氫能專業鎮、曲沃晉之源果蔬專業鎮，爭創“山西精品”公用品牌。到2027年，開發區建設提檔升級，重點產業園區優勢明顯，專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，對全縣經濟社會發展的綜合帶動作用更加明顯。(責任單位：曲沃經濟技術開發區管委會、縣工科局、農業農村局、市場監管局、自然資源局、能源局等相關部門，各鄉鎮人民政府)

2.構建現代化產業體系。聚焦傳統產業智能化、新興產業規模化、未來產業高端化方向，全力構建“三多一內”（多點產業支撐、多元優勢互補、多級市場承載、內在競爭力充分）現代化產業體系，加快形成更多新質生產力。（責任單位：縣發改局、文旅局、工科局、農業農村局、能源局等相關部門）

3.提升縣城“煙火氣”。圍繞打造新型消費業態、完善縣城商業體系的目標，加快商業建設，完善高端商業服務、文化旅游、康養度假、運動休閑、農業體驗、生活購物、餐飲住宿等消費基礎設施建設。增強縣城“煙火氣”，打造縣城消費場景，大力發展新零售，建設一批線上線下融合的新消費體驗館，發展智慧超市、智慧商店等，拓展無接觸、少接觸消費模式；實施餐飲、住宿品質提升行動；推動餐飲行業品牌化發展、連鎖化經營、數字化賦能；加快住宿業提質升級，建設健康化、標準化、規范化的住宿標桿企業。促進縣城文旅商融合。在中心城區、新城區培育一批新型文化業態、復合型休閑業態，重點打造東城夜市、西城夜市、北城夜市等曲沃縣特色消費文化。到2027年，商業消費新場景進一步豐富拓展，打響具有曲沃區域特色的消費名片。（責任單位：工科局、文旅局、住建局、市場監管局等相關部門，各鄉鎮人民政府）

（二）實施人居環境提質增顏行動，建設綠色宜居美好家園

4.不斷優化城鄉發展布局。圍繞布局合理優化、塑造特色風貌的目標，有序推動詳細規劃編制工作。有序實施縣城更新。重點針對“三區一村”(老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村)，補齊基礎設施和公共服務設施短板，更新改造老舊建筑，植入新功能新業態，增加公共和生態空間供給，帶動周邊片區品質提升，激發城市整體活力。加強存量資源統籌利用，依據縣級國土空間總體規劃，加快國土空間詳細規劃編制單元劃定、摸底評估等工作，分區分類推進詳細規劃編制，為實施城市更新等提供規劃依據，引導城市更新有序開展。加大財政支持力度，統籌棚戶區改造、危舊房改造等政策，支持縣城更新。加強城市設計引導，構建城鎮景觀軸線和視線通廊，營造富有地域特色的景觀格局和風貌。圍繞打造城鄉一體布局、協同發展的目標，推動城鄉發展一體化，加快推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制報批工作，對空間發展做出科學性、系統性安排，形成鄉鎮域國土空間保護開發總體格局。到2027年，打造一批美麗街道，提質一批重要公共空間，更新一批小微空間，城鎮環境品質和居民幸福指數得到顯著提升，形成鄉鎮域國土空間保護開發總體格局。（責任單位：縣自然資源局、發改局、住建局、交通局、民政局、衛健局、教體局、工科局、房產中心、環衛中心等相關部門，各鄉鎮人民政府）

5.推動縣城有序更新。圍繞科學引領、規范發展的目標。發揮國土空間規劃對各相關專項規劃的指導約束作用，建立健全國土空間專項規劃目錄清單管理制度，加快推進各領域國土空間專項規劃編制工作，各相關部門切實承擔專項規劃編制的責任，將專項規劃編制工作落實到位。建立健全國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，強化資源共享，為各類轉型項目的選址選線提供合規性分析等支撐性、基礎性服務。加強規劃實施監管，依據“三區三線”成果，建立國土空間規劃實施長效管理機制，穩步推進城市更新工作開展。到2027年，國土空間開發保護格局得到持續優化。（責任單位：縣自然資源局、發改局、住建局、交通局、民政局、衛健局、教體局、工科局、林業局、水利局、能源局、應急局、文旅局、消防救援大隊、環衛中心、國網曲沃供電公司等相關部門，樂昌鎮人民政府）

6.提升住房供給品質。圍繞從好房子到好小區、從好小區到好社區的目標，多渠道滿足不同群體的住房需求。持續提升住房品質，優化調整住房供應結構，重點推進裕興苑（二期）、博雅苑、文公佳苑、森和陽光、恒德上郡龍棲苑、合鑫·如意府等項目建設工作。不斷加大公共租賃住房建設和分配力度，重點推進曲沃縣惠沃新區公租房早日交付使用，大力規范和發展住房租賃市場，有效解決全縣住房問題。提升物業管理能力，深入落實抓黨建促基層治理能力提升專項行動，繼續推動“三無小區”清零工作，開展物業企業星級評價，引領物業服務質量提升。到2027年，全縣居住品質顯著提升。（責任單位：縣住建局、自然資源局、房產中心等相關部門）

????7.營造舒適和諧藍綠生活空間。圍繞打造水清岸綠景美的生態空間，構建生態休閑、集配合理、網狀貫通的縣域綠道網絡的目標，加強公共綠地建設和綠化維護管理，通過提高綠化水平和綠化覆蓋率，增強對環境、衛生、安全、防災等方面的防護效能。通過規劃建綠、拆違建綠、拆墻透綠、立體植綠，大力開展城市公園和綠廊建設，謀劃推進曲沃縣城北片區綠廊、曲沃縣澮河渠改道生態綠廊等建設項目，逐步完善城市綠地體系。大力開展植樹造林，扎實開展全縣秋冬綠化造林植綠護綠工作，重點實施“城區、村莊、大院、通道、山體、河堤、景區、園區”八大綠化提升工程，建設好支撐全縣高質量發展的“綠色屏障”。到2027年，全縣綠化水平、綠化覆蓋率顯著提升。（責任單位：縣住建局、林業局、水利局、自然資源局、環衛中心等相關部門）

8.推進綠色低碳生產生活方式。圍繞強化污染防治、提升綠色低碳建設水平的目標，堅持生態優先、綠色發展，推動縣城建設融入自然。持續推進省級縣城綠色低碳試點建設，爭取綠色低碳試點建設資金用于我縣綠色低碳項目，加快實施曲沃縣吉祥北路北延道路建設工程、曲沃縣城西片區地下綜合管廊及配套設施建設項目，提升縣城綠色低碳建設水平。深化水土氣環境污染防治，強化水資源的管控，全面加快我縣“一泓清水入黃河”項目的實施進度；統籌推進“五水同治”，謀劃推進城鎮污水處理廠尾水生態化治理，提升水環境質量；深入推進土壤污染防治，確保受污染耕地及重點建設用地安全利用；加強大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。發展綠色低碳交通，開展交通基礎設施綠色化、生態化改造。完善公路服務區、城鄉區域充電換電設施，實現縣鄉村和縣城內公路公共充電設施全覆蓋。大力推進綠色建筑，結合城鎮老舊小區改造引導實施城鎮既有建筑綠色改造，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑。到2027年，全縣綠色低碳發展水平全面提升。(責任單位：市生態環境局曲沃分局、縣交通局、自然資源局、住建局、發改局、能源局等相關部門)

9.建設宜居宜業和美鄉村。圍繞強化鄉村建設、農村人居環境進一步提升的目標，提高服務“三農”能力，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提升城鎮輻射帶動農村發展能力。改善農村整體住房條件，新建農房嚴格省市有關法規政策進行建設施工。開展農房質量安全提升工程，實施農村危房改造和抗震改造。加強農房設計指導，提升農房建設品質。建設一批功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保、風貌協調的現代宜居農房，示范引領帶動全縣農房逐步提升現代化水平。實施農村人居環境整治提升五年行動，穩步推進農村“廁所革命”，扎實推進農村生活垃圾治理、生活污水治理，推動生活垃圾收運處置體系向自然村延伸覆蓋，加強農村黑臭水體治理。開展村容村貌整治，加強村莊特色風貌引導，打造有地域特色明顯的美麗宜居鄉村。到2027年，鄉村建設、農村人居環境全面提升。(責任單位：縣農業農村局、住建局、自然資源局、交通局、水利局、縣委社會工作部、市生態環境局曲沃分局、房產中心、國網曲沃縣供電分公司等相關部門，各鄉鎮人民政府)

（三）實施公共服務提標擴面行動，不斷改善和增進民生福祉

????10.構建高質量教育體系。圍繞構建優質均衡的公共教育體系，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中振興、職業教育產教融合，全面提高基本公共教育服務水平。實施學前教育“普及普惠”工程，做好公辦幼兒園建設工作，穩步增加公辦學位供給；積極扶持民辦園提供普惠性服務，有效擴大普惠性學前教育資源。完善城鎮小區配套幼兒園建設管理制度，確保小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。實施義務教育“擴優提質”工程，加快推動義務教育發展重心由“基本均衡”向“優質均衡”轉變，以集團化辦學打造優質學校集群，推動優質教育資源共享、均衡配置、協同發展；著力加強公辦寄宿制學校建設，優化鄉鎮義務教育資源配置，重點推進曲村聯合小學、文昌中學建設項目等建設項目。實施高中教育“發展提升”工程，大力推進高中標準化建設，重點實施曲沃中學校多功能綜合樓建設項目、曲沃中學日新樓拆建項目。實施職業學校辦學條件達標工程，大力改善學校辦學條件，重點推進山西省曲沃縣中等職業技術學校操場、風雨操場、餐廳項目。實施特殊教育學校辦學條件提升工程，進一步改善辦學條件，提升保障水平。到2027年，全面提高我縣基本公共教育服務水平。（責任單位：縣教體局、行政審批局、發改局、自然資源局、住建局等相關部門）

11.健全醫療衛生服務體系。提升縣人民醫院、中醫醫院、婦幼保健和計劃生育服務中心建設水平，重點推進縣人民醫院胸痛中心、急救中心、縣中醫醫院醫技傳承創新、縣中醫醫院院區生活服務樓等建設項目，抓好綜合醫院、中醫院、婦幼保健院能力提升，力爭“一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉鎮村解決”；探索完善“省市縣醫療服務一體化整合”新模式，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。全面實施衛生健康“強縣工程”，重點推進縣醫療集團安居分院、西常分院、下裴分院綜合樓建設項目，加快推進基層醫療機構提質達標。支持綜合醫院通過引進招聘人才、改善軟硬件設施設備條件等措施補齊專科能力短板。完善婦幼保健機構設施設備，加強婦女兒童健康服務能力建設，增加婦產、兒科優質醫療資源供給。到2027年，全縣醫療衛生服務水平顯著提升。（責任單位：縣衛健局等相關部門）

?12.推進養老托育設施建設。圍繞老有所養、幼有所育目標，建設標準化、規范化、規模化公辦養老機構，提升養老服務供給能力；補齊托育服務設施短板，積極推進全縣公辦托育園建設；結合老舊小區改造，完善公共活動區域設施，為嬰幼兒照護服務創造安全、適宜的公共環境。到2027年，養老服務實現提質升級，康養產業、醫養產業取得長足進步，全縣托育設施建設水平進一步提升。（責任單位：縣民政局、衛健局、自然資源局、發改局、住建局等相關部門）

13.健全就業與社會保障體系。圍繞讓大學畢業生、進城務工人員有活干、有事做、有錢掙、有尊嚴的目標，不斷拓寬就業渠道，搭建服務平臺，解決好就業問題。完善公共就業(人才)服務機制，打造“十五分鐘”就業服務圈，健全鄉鎮就業服務站功能，推進村(社區)就業創業服務平臺建設。聚焦高質量充分就業，全面實施就業優先戰略，穩崗擴崗，開展離校未就業高校畢業生就業服務攻堅行動。強化職業技能培訓。統籌發揮行業企業、職業院校、技工院校、培訓機構等培訓主體積極性，針對農民工、退役軍人等重點群體，開展訂單式、項目制培訓、創業培訓、企業職工培訓，不斷提升其技能水平和就業創業能力。健全多層次城鄉社會保障體系，完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度、失業保險基金統籌，積極推動縣城靈活就業人員參加住房公積金。到2027年，推進村(社區)就業創業服務平臺建設，完善社會保障體系，實現就業服務、社會保障服務對群眾全覆蓋。(責任單位：縣人社局、民政局、退役軍人事務局、住建局、財政局、醫保局、公積金中心等相關部門)

?14.補齊文化體育設施短板。圍繞文化體育設施布局合理、便民育民、服務達標、質量提質的目標要求，補齊高品質的文體設施，提高全縣文化軟實力。推動公共文化服務設施提質升級，全面提升公共圖書館、文化館、科技館等軟硬件設備，加強縣美術館建設。推進基層綜合性文化服務中心建設，積極做好鄉鎮綜合文化站建設工作，全面落實公共文化場館免費開放配套資金，推動各類公共文化設施免費或低收費開放。推進全民健身場地設施提檔升級，加快推進曲沃縣全民健身中心盡快投入使用。按照“五個一”要求，建設體育場、體育館、游泳館、全民健身中心、體育主題公園等健身設施，推進全民健身各項工作。到2027年，全縣文化體育設施進一步提檔升級。（責任單位：縣文旅局、財政局、教體局、自然資源局、科協等相關部門）

15.完善社會福利設施。圍繞加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的社會救助體系。做好未成年保護中心和兒童之家創建工作，并做好專業化評估和服務工作。完善殘疾人康復服務體制機制和幫扶政策，滿足特殊困難精神障礙患者的康復、護理、醫療等需求，重點實施農村老年人日間照料中心改造升級項目，謀劃曲沃縣醫養失能半失能照護中心項目。全面實施殯葬改革，重點推進殯葬公共服務網絡。到2027年，社會福利設施建設水平明顯提高。（責任單位：縣民政局、殘聯等相關部門）

16.加快縣城公共服務供給向周邊村莊覆蓋。圍繞教育、醫療、養老等公共服務均衡發展的目標，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進縣域內城鄉教育共同體模式，辦好鄉鎮公辦幼兒園、鄉鎮寄宿制學校。全面實施縣域緊密型醫共體，通過采取派駐、巡診、輪崗等方式，發展遠程醫療、巡回醫療，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，加快社區養老服務設施建設、農村幸福院建設，發展鄉村普惠型和互助性養老服務。到2027年，鄉村公共服務體系基本建成。（責任單位：縣教體局、衛健局、民政局等相關部門）

（四）實施基礎設施提檔升級行動，保障城鄉發展安全韌性高效

17.建設高質量交通網絡。優化縣城道路系統，加密縣城支路建設，開展道路微循環改造，打通“斷頭路”；加強城區主要交通干道的人行道、自行車道等建設改造，完善主干路、次干路和支路體系，構建級配合理、適宜綠色出行的縣城道路網絡；重點推進吉祥北路北延道路建設工程、文公大街雨污分流及道路改造工程、府西街西延道路工程、西城區海綿城市基礎設施建設項目、東城區海綿城市基礎設施建設項目、康寧街停車場、曲沃縣智能公共停車場等項目建設，持續優化主城區道路布局。加強國省干線公路建設。以“暢通、升級”為重點，實施一級公路貫通和縣城過境改線項目，重點推進國道108大通道項目建設；以“覆蓋、提質”為重點，實施縣道公路暢通工程，主要實施院裴線公路改造工程項目、岳北線水毀路段改造工程項目、晉國博物館旅游快速通道工程項目。推進城鄉客運班線公交化改造，推動公共交通向鄉村延伸。到2027年，縣城道路體系全面優化，補齊停車設施短板，國省道穿越縣城導致的安全環保問題得到有效改善，縣城與周邊縣市實現多路聯通，與鄉村實現全面高效聯通，城鄉客運基本公共服務水平進一步提升。(責任單位：縣交通局、住建局等相關部門)

18.完善市政管網設施。圍繞補齊市政基礎設施短板、提升縣城承載能力的目標，統籌配置供水水源，重點謀劃推進曲沃縣城東水廠及管網建設項目（二期），改造老舊破損供水管網，謀劃實施曲沃縣配水管網改造、漏損控制及智慧水務建設項目，加強供水管網漏損檢查和改造，加強供水水質監測能力建設，提高城鎮供水服務水平；推進燃氣改造建設，推進瓶裝液化石油氣充裝標準化、配送統一化、監管智能化建設，加快推進2022-2025年城市燃氣管道老化更新改造項目，謀劃實施曲沃縣農村“煤改氣”智能安全運行項目、曲沃縣城鎮燃氣智能安全運行項目，加強設施設備巡檢維護力度，基本補齊燃氣設施設備安全薄弱環節和短板，提升燃氣管網安全管理水平；加強供熱設施設備建設，重點謀劃實施曲沃縣智慧供熱終端平衡調控系統項目，提高全縣集中供熱能力和水平；謀劃實施推進電網改造建設，開展電網升級改造，實施網架優化、聯絡率提升、絕緣化改造，加快配電室、環網柜等基礎設施布局，不斷提升供電能力和水平。到2027年，全縣市政管網設施更加完善。（責任單位：縣住建局、市生態環境局曲沃分局、水利局、能源局、國網曲沃縣供電分公司等相關部門，各鄉鎮人民政府）

19.健全污水收集處理設施。圍繞提升污水收集能力、提升尾水水質的目標，推進污泥規范化處理，污泥處置設施要與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運，提高處理效率，謀劃實施曲沃縣污水處理廠設備更新改造項目，對我縣污泥處置設施進行擴容。建立定期巡查排查制度，開展河道垃圾清理、清淤疏浚、清水補給、岸帶修復等工作，確保建成區不出現黑臭水體。提升再生水利用水平，合理布局再生水利用基礎設施，推進曲沃縣污水處理廠、建制鎮污水處理廠處理污水就近就地資源化利用，加大工業回用、提高生態補水、探索農灌回用，發展再生水產業，實現“一水多用，應用盡用”。按照“適度超前、留有余量”的原則，在曲沃縣城鎮污水處理廠擴容工程項目完工投運的基礎上，重點推進曲沃縣城北污水處理廠建設項目，確保我縣污水處理長期穩定運營。到2027年，曲沃縣生活污水處理廠規模、處理水質進一步提升。(責任單位：縣住建局、水利局、自然資源局、農業農村局、市生態環境局曲沃分局等相關部門，各鄉鎮人民政府)

?20.提升垃圾收集轉運處置能力。圍繞無廢城市建設目標，縱深推進縣城生活垃圾分類，健全生活垃圾處理系統，鼓勵建設餐廚垃圾處理設施、污水污泥無害化處理設施，推動縣城生活垃圾焚燒處理設施建設，合理規范建設高標準填埋處理設施。推動建設醫療廢棄物集中處理設施，健全醫療廢棄物收運處理體系，加快補齊醫療廢棄物收集轉運短板。建設餐廚垃圾分類體系，從不同廚余垃圾產生源頭開始進行廚余垃圾分類收集。提高建筑垃圾處置利用水平，實現施工現場建筑垃圾分類管控和再利用，謀劃實施曲沃縣建筑垃圾處置及綜合利用項目。到2027年縣城生活垃圾無害化處理率全面提升。（責任單位：縣住建局、衛健局、市生態環境局曲沃分局、環衛中心等相關部門）

21.推動縣城基礎設施向農村延伸。圍繞城鄉基礎設施強化延伸覆蓋的目標，健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護機制，推動市政公用設施向縣城周邊鄉鎮、村和規模較大重點鎮延伸。合理確定管護運行模式，鼓勵政府購買服務，引入專業化機構，提高管護水平。推動城鄉供水一體化和農村供水規模化發展，重點實施加快推進曲沃縣村級管網升級改造及智慧水務工程；推動農村電網改造、燃氣覆蓋、排水管網、垃圾處理、5G網絡建設，加快縣城排水管網向周邊村莊延伸，建設一批村鎮生活垃圾中轉站和收集站，推動鄉村5G網絡及千兆光網建設。加快完善縣鄉村三級物流配送體系，建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。到2027年，鄉村基礎設施逐步完善。（責任單位：縣住建局、農業農村局、財政局、工科局、郵政公司、國網曲沃縣供電分公司等相關部門，各鄉鎮人民政府）

22.提升縣城防洪排澇能力。圍繞補齊防澇短板、打造韌性縣城的目標，健全縣城防洪體系，堅持防御外洪與治理內澇并重，編制防控排澇專項規劃，完善防洪設施，重點推進曲沃縣排堿溝工業園區段防洪能力提升工程；加大城區排水管網、泵站等設施新建和改造力度，重點推進主城區雨污分流改造工程、西城區排水主管網工程項目等項目實施，提高縣城排澇通道過流能力。謀劃實施曲沃縣建成區雨污分流源頭治理工程項目，開展雨污管網錯接混接排查整治，優化雨水口、檢查井等微排水設施，消除排水管網空白區。到2027年，縣城防洪排澇能力全面提升。（責任單位：縣住建局、水利局、自然資源局、發改局、財政局等相關部門）

23.提升城鄉風險防控能力。圍繞打造本質安全、筑牢安全底線的目標，提升城鄉風險防控能力，開展自然災害調查與評價，加強對地質災害易發區隱患的早期識別和驗證，謀劃實施曲沃縣自然災害綜合風險監測預警指揮系統，加強地質災害綜合防治能力建設；合理規劃布局市政消火栓、蓄水池、消防站、救援站等配套設施，重點推進曲沃縣消防救援大隊第二消防站建設項目，加強全縣火災處置能力；加強應急避難場所建設，科學規劃建設管理應急避難場所，進一步拓展中心廣場、晉園、顧園、絳園、學校操場等公共場所的應急避難功能，加大應急物資儲備力度，提升全縣自然災害避災點建設水平；防范建筑和市政工程質量安全風險，加強工程質量全過程監管，強化工程質量檢測行業管理，深入開展預拌混凝土質量專項整治，持續推進建筑施工安全隱患排查整治，嚴厲打擊違法違規建設行為。實施基礎設施生命線安全工程，開展市政基礎設施安全普查，配建物聯智能感知設備，建設基礎設施安全運行監管平臺，重點推進曲沃縣智慧城市及市政設施運行生命線項目；完善氣象、地質、地震等自然災害監測預警體系，提升應急處置能力，全力系統謀劃提升我縣整體安全韌性；開展現有重要建筑抗震鑒定和加固改造，確保新建建筑嚴格落實抗震設防強制性標準。加強“三區一村”風險防范，將“三區一村”改造范圍納入縣級國土空間規劃的城市更新區域。持續推進自建房安全專項整治行動，全面完成自建房安全專項整治任務。到2027年，全縣城鄉防災韌性水平全面提升，“三區一村”安全狀況明顯改善。（責任單位：縣應急局、住建局、發改局、自然資源局、消防救援大隊、國網曲沃供電公司等相關部門，各鄉鎮人民政府）

（五）實施歷史文化保護傳承行動，賡續歷史文脈彰顯城市特色

24.加強歷史文化資源傳承與保護。圍繞促進歷史文化保護與文旅融合發展，打造文旅新業態的目標，做好曲沃古城遺址保護工作，謀劃實施山西省晉文化考古研究中心項目、曲沃縣晉國博物館展陳質量提升項目、曲村—天馬考古遺址公園項目，延續晉文化傳承。持續開展縣域歷史文化資源普查認定公布，推進西城巷歷史文化街區提標升級工作。加快編制歷史文化名鎮、傳統村落、不可移動文物等保護規劃，全面實施石灘村、安吉村、曲村、南林交村傳統村落集中連片保護利用項目，加大曲村鎮國家級歷史文化名鎮保護力度。穩妥推進城市更新，建立歷史文化遺產保護提前介入城鄉建設工作機制，嚴格拆除管理，加強建設管控和設計引導，延續歷史文脈，塑造特色風貌。活化利用各類遺產，以用促保，堅持以文塑旅、以旅彰文，以晉文化為契入點，與旅游、商業、科技、金融有機結合。2027年，歷史文化街區、傳統村落、歷史文化名鎮名村保護、修繕工作、文旅融合取得明顯進展。（責任單位：縣文旅局、住建局、農業農村局、自然資源局、民政局、交通局等相關部門，各鄉鎮人民政府）

（六）實施城鄉治理綜合提升行動，強化精細化現代化管理能力

25.加快建設智慧縣城。圍繞加強智慧建設、提升治理能力的目標，推行運行一網統管、政務服務一網通辦，擴大5G網絡建設，全面提升智慧公共服務能力，推動物聯網、大數據、云計算和人工智能在智慧社區建設領域的應用。2027年基本實現5G網絡縣城、經濟技術開發區、旅游景點、鄉鎮、重點商圈、企業圈全覆蓋。（責任單位：縣發改局、行政審批局、交通局、住建局、公安局、應急局、民政局、人社局、教體局、衛健局、文旅局、工科局、農業農村局、能源局等相關部門）

26.健全城鄉治理機制。圍繞城鄉治理能力不斷提升的目標，加快建設縣級數字化城市管理平臺，加強與省、市平臺對接，逐步拓展智慧化應用場景。健全網格化城市管理體系，持續完善網格化治理模式，拓展“網格+N”服務功能，全面建成覆蓋城鄉的網格化服務管理體系，提高縣域治理能力現代化水平。到2027年，城鄉治理能力得到全面提升。(責任單位：縣委政法委、編辦、公安局、縣委社會工作部、司法局、財政局、等相關部門)

（七）實施“人地錢”體制機制創新行動，完善城鄉融合發展制度保障體系

27.全面深化農村土地制度改革。圍繞盤活農村集體經濟市場、推動農村更好更快發展的目標，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，以及宅基地有償退出、有償使用等路徑。支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。審慎穩妥開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，加快建立城鄉統一的建設用地市場。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）

28.健全農業轉移人口市民化機制。圍繞讓鄉鎮居民放心落戶城市的目標，深化戶籍制度改革，完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，穩步推進城鎮基本公共服務對象由城市居民向城市常住人口的轉變。健全提高農業轉移人口市民化質量工作機制，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，完善市民化配套政策體系，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進農業轉移人口更好融入城市。到2027年，建立健全農業轉移人口市民化機制，更好的保障農業轉移人口各項權益。（責任單位：縣公安局、人社局、農業農村局等相關部門，各鄉鎮人民政府）

29.建立人才和科技成果下鄉激勵機制。圍繞不斷提升人才和科技支撐城鎮化建設作用的目標，支持沃商沃才回鄉創業，實施鄉村振興人才支持計劃、“三支一扶”、特崗教師計劃等人才引進和培育制度，引導和鼓勵科技人員和高校畢業生回鄉工作。全面實施農技推廣服務特聘計劃，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生等基層專業技術人才傾斜。健全農業科研成果產權制度，創建技術轉移機構和技術服務網絡，建立農業科研成果轉化推廣激勵機制。(責任單位：縣委組織部、縣教體局、人社局、衛健局、農業農村局等相關部門，各鄉鎮人民政府)

30.建立集約高效的建設用地利用機制。圍繞城鄉建設用地機制不斷優化的目標，推動存量土地盤活處置，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。做好“標準地”改革工作，完善工業用地彈性出讓制度，提高“增減掛鉤”指標交易比例。按照省、市統一安排，推進批而未供和閑置土地清理工作，土地節約集約利用水平進一步提高。（責任單位：縣自然資源局、曲沃經濟技術開發區管委會）

31.建立多元可持續的投融資機制。圍繞發揮上級資金、投融資等對推進城鎮化建設的撬動作用的目標，發揮政府投資引導作用和放大效應，積極的爭取中央預算內投資和地方政府專項債券支持，推動全縣新型城鎮化項目納入國家、省、市、縣項目庫。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投資，鼓勵引入社會資本，規范特許經營模式，依法合規助力縣域城鎮化發展。(責任單位：縣發改局、財政局、國家金融監管總局曲沃監管支局等相關部門)

三、保障措施

成立以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班，專班日常工作由縣住建局會同發改局共同牽頭負責。各部門、各鄉鎮要主動作為、密切配合，強化主體責任，建立“一把手”親自抓，分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，實行臺賬式管理、項目化推進，逐條逐項落細落實各項任務。強化規劃管控引導作用，借鑒“千萬工程”經驗做法，科學測算縣城人口，合理確定發展規模，建立全縣域、全要素、全生命周期的國土空間規劃體系，編制城市更新重點項目設計方案，將主要內容納入詳細規劃管控引導要求，堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。支持基礎骨干項目優先列入省、市、縣重點工程項目名單，按照“要素跟著項目走”機制要求，強化“人地錢”等要素供給，以項目建設實際成效推動縣域產業轉型升級、經濟高質量發展。同時，工作專班要加強指導督促，及時開展動態監測和總結評估，適時組織有關部門、第三方和專家開展成效評估，確保城鎮化建設各項工作落地落實。

????本文件由縣住建局負責解讀。