曲政辦發〔2020〕24號

曲沃縣人民政府辦公室

關于印發曲沃縣全面推進基層政務公開

標準化規范化工作實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

《曲沃縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????曲沃縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????2020年7月1日

（此件公開發布）

曲沃縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

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為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號）、《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作暨深入推進政務公開工作的實施意見》（晉政辦發〔2020〕38號）、《臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市全面推進基層政務公開標準化規范化工作方案的通知》（臨政辦發〔2020〕34號）及國家、省、市有關政務公開工作的決策部署要求，全面推進我縣基層政務公開標準化規范化工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，按照“堅持需求導向、強化標準引領、注重改革創新、適應基層特點”的原則，緊扣權力運行全流程、政務服務全過程，進一步加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。通過基層政務公開，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

二、基本原則

（一）堅持標準引領

以全國統一、系統完備的基層政務公開標準體系為引領，建立健全公開制度，不斷規范公開行為，切實提升公開質量。

（二）堅持需求導向

緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全方位回應公眾關切，涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開，增強基層政務公開的針對性、實效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

（三）堅持依規管理

運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化，嚴格執行政府信息公開條例和有關法律法規，在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新，切實做到政府信息全鏈條管理。

三、工作目標

到2022年底，建成相對統一、各具特色、貼合實際的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，干部隊伍專業素質全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

四、主要任務

（一）出臺工作方案

2020年7月底前，各鄉鎮、縣直各有關部門結合工作實際出臺工作方案，明確任務、細化措施、壓實責任，推進政務公開內部流程標準化。

（二）確定工作示范點

根據臨政辦發〔2020〕34號文件要求，縣政府確定樂昌鎮和縣教科局、民政局作為我縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作示范點。承擔試點任務的鄉鎮和縣直單位要立足試點探索，積極推進政務公開工作，對全縣基層政務公開標準化規范化推進起到示范帶動作用。

（三）編制標準目錄

1.縣直各有關部門在2020年8月底前積極對接市直部門，出臺所負責試點領域（見附件）標準目錄編制和標準指引落實措施，并設計提供基層政務公開事項標準目錄和基層政務公開事項標準目錄參考樣本。

2.各鄉鎮在2020年9月底前認真對照縣直部門出臺的試點領域標準目錄和基層政務公開事項標準目錄參考樣本，制定本轄區的試點領域的標準目錄。

3.各鄉鎮在完成試點領域標準目錄的基礎上結合本單位的權責清單和公共服務事項清單，于2020年12月底前全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本單位的政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。經縣政府審核后，在縣政府門戶網站上集中公開發布。

4.各鄉鎮要推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸，指導村（居）民委員會于2021年9月底前建立完善公開事項清單。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。

（四）建立公開事項標準目錄動態管理制度

2022年7月底前，各鄉鎮建立完善政務公開事項標準目錄動態調整和管理機制，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內容，定期動態調整主動公開基本目錄。

（五）統一政務公開發布渠道

2020年10月底前，縣政府門戶網站要設置統一規范“政府信息公開”專欄，開設統一的互動交流和在線辦事入口，做到基本目錄位置醒目、目錄設置科學合理、目錄鏈接跳轉迅速、欄目內容更新及時、搜索查找方便快捷；各鄉鎮、各有關部門主動公開的政府信息要在縣政府門戶網站集中發布；政務服務中心等公共場所要設立政務公開專區。

（六）完善基層行政決策公眾參與機制

2021年10月底前，各鄉鎮建立完善行政決策公眾參與機制，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開；建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。

（七）規范主動公開流程

1.抓好文件公開屬性源頭認定。文件起草單位或部門應明確擬發文件的公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規說明理由，于報批前送縣政府辦公室信息室備案。逐步擴大主動公開范圍，逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數量。存在既不確定密級也不確定公開屬性現象的，發現一起通報一起。各鄉鎮、各有關部門應當建立健全文件屬性動態調整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核，對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件，由發文機關或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。

2.明確縣政府門戶網站法定欄目和內容。政府門戶網站的政府信息公開版塊下要設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。未設置法定欄目或鏈接失效的，發現一例通報一例。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況，定期動態調整。鼓勵結合工作實踐，創新主動公開基本目錄分類標準，提升公開質量。

（八）完善依申請公開流程

各鄉鎮、各有關部門要按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序，規范依申請公開流程。嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等各項規定，做到程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當，最大限度為申請人提供相關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。

（九）加強對政策性文件的解讀

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。起草部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策性文件解讀工作。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應與文件同步起草、同步審簽、同步發布。

2.優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件

出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的，應當采用案例、數據、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各鄉鎮、各有關部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。 ???

3.拓寬解讀發布渠道。縣政府門戶網站要設立政策文件解讀專欄，并在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接。統籌運用縣政府門戶網站、沃發布、《今日曲沃》等渠道發布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。2020年起，在做好縣政府門戶網站政策解讀的同時，在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50％。

（十）認真做好政務輿情回應

根據《臨汾市人民政府辦公廳關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的通知》（臨政辦發〔2017〕27號）要求，各鄉鎮、各有關部門要在2020年7月底前明確政務輿情協調部門及責任人，明確具體聯絡人和承辦人，實現上下聯動、信息共享、協同處置，做到反應迅速、回應準確、發聲權威、處置得當。

（十一）加強政府網站及政務新媒體管理

1.嚴格按照《網絡安全法》及《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》（國辦發〔2018〕123號）的規定，全面履行職責，嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁面標簽規范化設置、索引號規范使用、各類標志標識懸掛、域名規范使用、IPv6改造等，對以上工作檢查的結果將納入季度通報內容。

2.各鄉鎮、各有關部門要對本單位的政務新媒體開辦資格和內容保障情況開展嚴格檢查。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號，鼓勵在網民集聚的新平臺開設政務新媒體賬號。對未達到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關停；對功能相近、用戶關注度和利用率低的，要清理整合。政務新媒體名稱應簡潔規范，與主辦單位工作職責相關聯，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱。保證發布信息的權威性和有效性，政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站內容以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息，不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。要按照統籌集約的理念開展移動客戶端規劃建設，提高內容服務的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應用”。沃發布等移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

?五、工作要求

（一）強化組織領導

在縣政務公開領導小組的領導下，縣政府辦公室負責統籌協調指導全縣基層政務公開標準化規范化工作。各鄉鎮要履行屬地管理責任，各有關部門要發揮職能作用，共同推動各項工作落實。各單位主要負責人是本次全面推行政務公開標準化規范化工作第一責任人,要切實擔起主體責任,建立完善機制，強化經費保障，精心組織實施，重點工作親自部署、親自檢查、親自督促，切實抓好推進全縣基層政務公開標準化規范化各項工作。

（二）加強隊伍建設

縣政府辦公室是全縣政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開和基層政務公開工作，進一步加大政務公開工作培訓力度，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強工作人員依法依規公開意識，不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。各鄉鎮、各有關部門作為基層政務公開工作的責任部門，要強化工作職責，完善工作機構，至少配備1名專職人員；要加大教育培訓力度，把政務公開納入重要議事內容，與其他工作同部署、同安排、同推進、同落實，不斷提升依法依規公開意識。

（三）嚴格監督考核

縣政府將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入績效管理考評指標體系。縣政府辦公室將適時對基層政務公開標準化規范化工作推進情況進行指導協調、監督檢查、評價打分。各鄉鎮、各有關部門要積極履職盡責，加強對本鄉鎮、本領域、本系統政務公開工作的執行落實，確保各項工作有序推進、取得實效。2021年10月底前，各鄉鎮要將政務公開工作納入考核體系，分值權重不低于4%；同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。各單位要積極履職盡責，加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。

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附件：26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表.docx