曲政發〔2025〕3號

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曲沃縣人民政府

關于做好2025年全縣安全生產工作的通知

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各鄉鎮人民政府，曲沃經濟技術開發區管委會，縣直各辦、局、中心，省、市駐曲沃有關單位：

今年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年，做好安全生產工作責任重大。全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、省委十二屆九次全會精神、市委五屆九次全會精神及縣委十五屆十三次全體會議精神，認真貫徹上級和縣委、縣政府的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌發展和安全，突出重點、以點帶面，全力以赴防范化解重大安全風險，加快安全生產和應急管理體系及能力建設，為全面推進經濟高質量發展作出新貢獻。

一、堅持政治引領，壓實各方安全責任

（一）全面提高政治站位。把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央國務院及省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（各鄉鎮人民政府、曲沃經濟技術開發區、縣安委會成員單位負責。以下均需各鄉鎮人民政府、曲沃經濟技術開發區管委會和縣安委會成員單位負責，不再一一列出）

（二）落實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《臨汾市安全生產責任落實特別規定》，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開一次專題會議，分管各行業領域的政府副職向政府主要領導匯報履職情況。黨委政府建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家智庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）明確鄉鎮屬地責任。各鄉鎮人民政府以及曲沃經濟技術開發區應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，協助縣人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。定期或不定期組成聯合檢查小組，開展各項常規性、突擊性、專項性的安全生產檢查和整治工作，及時發現事故隱患，整改隱患，消除不安全因素，避免各類重特大事故的發生。豐富宣傳教育，及時傳達最新安全法律法規及政策，普及基礎安全知識及應急技能，努力增強群眾安全意識。嚴格執行領導干部外出請假報備制度、領導干部帶班、24小時值班制度。保障應急救援隊伍人員及物資充足，定期開展事故應急演練。對安全生產網格輿情進行實時監控，確保第一時間應對社會關切。（各鄉鎮人民政府、曲沃經濟技術開發區負責）

（四）厘清部門監管責任。認真貫徹落實《曲沃縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》，分級負責、各有側重，持續抓好措施落實，堅決打通政策措施落地的“最后一公里”。結合實際情況，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。充分發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯網+執法”等方式推進精準執法。加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”。堅持監管執法與服務指導并重，加大對企業指導幫扶力度，助力企業安全發展。（縣安委會有關成員單位負責）

（五）強化企業主體責任。堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業務精、作風實的過硬干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業員工發現報告風險隱患的內生動力。強化行業自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。足額提取和使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（負有安全生產監管職責的部門、金融監管部門督促企業落實）

（六）壓實員工崗位責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，推廣智能AI反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產監管職責的部門指導督促企業落實）

（七）嚴肅精準追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對礦山、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任。（縣安委會有關成員單位負責）

二、注重宣教結合，增強全民安全意識

（一）加大安全宣傳力度。把安全生產納入各鄉鎮各單位宣傳計劃，在電視臺、電臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化冬季安全“敲門行動”和安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，發動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。注重安全意識“從娃娃抓起”，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發揮工青婦等群團組織作用，加強群監員對安全生產的監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（縣安委會有關成員單位負責）

（二）深化警示教育活動。各級各部門設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。針對群死群傷和典型生產安全事故，縣安委辦印發警示提醒函，各鄉鎮和相關成員單位要舉一反三、自查自改。對發生生產安全事故的，由行業主管部門牽頭制作發放警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全民受警示”。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）強化素質能力提升。學習先進地區經驗做法，采取“走出去看、進現場學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以崗位大練兵、業務大比武為抓手，綜合運用“理論+實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際，開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網+執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產活動，做好典型經驗總結、優秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好氛圍。（縣安委會有關成員單位負責）

三、引深治本攻堅，夯實安全基層基礎

（一）解決重大安全問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。持續推動礦山硬措施落細落實，深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山、冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”的問題；著力解決冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題；著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及臨水臨崖、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（二）推進雙重預防機制。持續改進完善安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制建設理念、方法和手段，分類指導、精準推進。全面指導各類企業（單位）以生產系統為單元，按照工藝流程順序，發動全員圍繞所有作業活動和設備設施，充分考慮人、物、環境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險4個等級，繪制“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖，實施企業、車間、崗位分層級對安全風險進行警示告知，并為員工制作“崗位風險告知卡”，簡明扼要表述崗位風險、管控措施、應急處置及報告方式等。當企業工藝、設備、材料發生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單，定期對機制運行的可靠性和有效性進行評估，發現問題及時糾偏、調整，做到持續改進、不斷提升。鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備，推動高危企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，降低企業生產安全風險。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）消除重大事故隱患。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，全方位開展全縣安全生產隱患大排查大整治專項行動，全面加強安全生產全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展“冬季行動”安全生產專項行動、歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，積極探索企業“自查不罰”機制，推進重大隱患動態清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣安委會有關成員單位負責）

（四）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，加快構建應急管理“一平臺統一門戶體系”，加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數據，實現跨區域、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層。打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。加大城市智慧消防，配合做好市級消防物聯網監控系統預警中心建設應用。推動鋼鐵、粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動化工和危險化學品重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業，提升本質安全水平。（縣安委會有關成員單位負責）

（五）強化安全標準規范。全面開展安全生產標準化創建，按照“典型引領、示范帶動、突出重點、全面推進”的工作思路，以作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程標準化為目標，制定適合本行業的安全生產標準化操作辦法。要對本行業領域的企業標準化創建進行摸底梳理，對未達標企業要督促盡快達標，對已達標企業要進行動態監管。正常生產的金屬非金屬規模以上礦山要全部達到二級及以上標準；危化生產、冶金、機械制造等其他高危行業企業要繼續開展“提質升級”活動，推動崗位達標、專業達標、企業達標。（縣安委會有關成員單位負責）

四、聚焦重點工作，化解安全風險隱患

（一）加大礦山安全監管。加快推進非煤礦山轉型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升“三個一批”；扎實開展非煤礦山安全生產大排查大整治專項行動，嚴厲打擊超層越界、隱瞞采掘工作面、圖紙造假和違規轉包分包等違法行為。（縣應急局、縣自然資源局等部門及屬地鄉鎮分工負責）

（二）深化隱患排查整治。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定“企業安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。在減少檢查頻次的同時，要提升檢查質效，充分運用臨汾市隱患排查“四查一倒追”工作機制，全面開展安全生產和自然災害風險隱患排查等專項整治行動，嚴格落實事故隱患排查治理制度，建立完善并落實安全生產“吹哨人”制度，精準排查治理重大事故隱患。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）持續固本強基建設。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。開展化工園區安全整治提升，力爭達到較低安全風險等級，扎實推進老舊化工生產裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，配合實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、縣能源局、縣消防救援大隊等部門及屬地鄉鎮分工負責）

（四）保持打非高壓態勢。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規，對非法生產經營建設和不符合安全生產條件、經停產整頓仍未達到要求的，要依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，要依法從嚴從重處罰；對存在違法生產經營建設行為和存在重大事故隱患的單位，要依法責令停產停業整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規行為的企業，要依法納入“黑名單”實施聯合懲戒、行刑銜接。（縣安委會有關成員單位負責）

五、強化協同聯動，做好應急處突工作

（一）完善工作體制機制。根據上級及我縣工作需要，設立曲沃縣防災減災救災委員會，完善各級防災減災救災委員會與同級各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下協同聯動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。按照安排部署，進一步理順鄉鎮應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容，切實提升基層應急管理能力。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。（縣安委會有關成員單位負責）

（二）修訂編制應急預案。修訂縣級突發事件總體應急預案，適時修編安全生產、森林火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結合災害事故風險特點，指導鄉鎮和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）提升應急處置水平。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。因地制宜加強鄉鎮政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。科學規劃并推動重點鄉鎮、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。加強滅火救援專業隊伍建設，全力打造重大災害事故救援攻堅力量和尖刀隊伍。加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣安委會有關成員單位負責）

（四）強化應急物資保障。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區域和高風險區域的必要物資裝備支持。合理規劃應急物資儲備點布局，推進縣級應急物資儲備庫建設。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。落實省市縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建立1處應急避難場所。健全省市縣三級應急物資調撥體系，建立健全跨部門應急物資調撥協調機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。（縣安委會有關成員單位負責）

本文件由縣應急局負責解讀。

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曲沃縣人民政府

2025年2月21日

（此件公開發布）

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